201501.20
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Agenda legislativa del 2015: Lo que queda por aprobar

En el 2014 se cerró el periodo ordinario de sesiones sin haber discutido y aprobado todos los dictámenes presentados ante las cámaras. Aunque se pretendió abrir un periodo extraordinario para discutirlos, se decidió que éstos se analizarían en el 2015. Entre los proyectos que quedan pendientes, ya sea en la cámara de diputados o en la de senadores, se encuentran los siguientes:


  • Desvinculación del salario mínimo

Es común que la cantidad de tarifas, precios públicos, multas y sanciones administrativas se determine con base en el salario mínimo. Sin embargo, existe una propuesta para establecer una «unidad de cuenta» para que el salario mínimo deje de ser utilizado como unidad de medida o referencia de fines ajenos a su naturaleza. Esta unidad de cuenta se fijará con base en la inflación, a fin de buscar que el salario mínimo aumente correlativamente a los precios de la canasta básica.[1]

  • Reformas de seguridad de Enrique Peña Nieto

El Presidente Enrique Peña Nieto propuso diez puntos en materia de seguridad. Entre estos se incluye la creación de un «mando único policial estatal» lo cual implica que el Gobernador de cada estado se hará cargo de la seguridad pública por lo que se quitarán las más de 1,800 corporaciones de policía municipal para sustituirlas por 32 instituciones de las entidades federativas. Además se busca crear una «ley general de competencias penales» para distribuir las competencias de acuerdo a la capacidad de cada autoridad, así como leyes que establezcan la concurrencia de la Federación y las entidades federativas.  Se pretende que el número telefónico 911 se utilice a nivel nacional para emergencias. [2]

  • Ley de la Fiscalía General de la República

Como parte de la transición y modernización del sistema de justicia penal se sustituirá a la Procuraduría General de la República por la Fiscalía General. La diferencia radica en el reemplazo de diversos términos – fiscal en lugar de procurador, Oficina de la Presidencia de la República en vez de Presidencia de la República – además de que la Fiscalía será un órgano autónomo con personalidad jurídica y patrimonio propios. Se integrará «…por las fiscalías especializadas en materia de Combate a la Corrupción y en materia de Delitos Electorales, cuyos titulares serán nombrados y removidos por el Fiscal General, con posibilidad a ser objetados por el Senado».[3] Además establece al representante social del Ministerio Público de la Federación para salvaguardar los intereses de  «…personas menores, con discapacidad, adultos mayores y de quienes se encuentren en situación de riesgo o peligro».[4]

  • Gobiernos de coalición a nivel estatal

Se propone que se reformen los artículos 116 y 122 constitucionales para que las legislaturas estatales tengan la facultad de optar «…por un gobierno de coalición con uno o varios de los partidos políticos en las legislaturas de los estados, para con ello alcanzar mayorías y consensos».[5] Se busca que se promueva la cooperación a fin de generar una gobernabilidad democrática, además se busca que el poder Legislativo sea un contrapeso al Ejecutivo.

  • Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública

En Febrero del 2014 se reformaron diversos artículos de la Constitución para «…fortalecer los mecanismos de rendición de cuentas en nuestro país a través de la transparencia y el acceso a la información pública».[6] Para esto es necesario crear una ley general que regule el acceso y protección de los datos personales que poseen las autoridades. En la iniciativa de ley se prevé la Plataforma Nacional de Transparencia como una plataforma electrónica  para las solicitudes de acceso a la información, gestión de medios de impugnación, así como comunicación entre los organismos garantes y los sujetos obligados. Se contemplan como sujetos obligados a las autoridades, entidades, órganos y organismos de los tres poderes, así como a los partidos políticos y cualquier persona física o moral que reciba recursos públicos o realice actos de autoridad.[7] Asimismo, quedarían claramente definidas las atribuciones del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información Pública y Protección de Datos Personales y las de los organismos garantes de cada entidad federativa.

  • Ley de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas

La Ley de Obras Públicas que está vigente se promulgó en el 2000 como una ley especializada, distinta de la Ley de Adquisiciones. La reforma incluye la incorporación de diversas figuras, como la «gerencia de proyectos» que abre la posibilidad a la contratación de servicios de planeación, organización y control de las obras.[8] Además, se promueve el uso de «CompraNet», el sistema electrónico para las adquisiciones, arrendamientos, servicios, obras públicas, información pública y procedimientos de licitaciones. La iniciativa incluye la «bitácora electrónica» como herramienta para dar seguimiento a las obras y permitir el uso de la firma electrónica para agilizar los procedimientos. Se busca que participen empresas y mano de obra nacionales al establecer procedimientos de contratación que permitan igualdad de condiciones y el análisis de las propuestas para la correcta evaluación del costo del valor presente, así como el valor de vida durante la ejecución y operación de la obra.[9]

Solo cabe esperar que estos proyectos presentados en el periodo de sesiones ordinarias del 2014 finalmente se analicen y aprueben en este próximo periodo para que se puedan poner en marcha.


[1] Propuesta de iniciativa de reforma constitucional para la desvinculación del salario mínimo como unidad, base, medida o referencia económica. < http://www3.diputados.gob.mx/camara/content/download/329866/1168202/file/2.%20Propuesta%20IIJ-CIDE,%20reforma%20constitucional%20salario.pdf.>

[2] Iniciativa de Decreto por el que se reforman los artículos 21, 73, 104, 105, 115, 116 y 123 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.  1° de  Diciembre del 2014. Disponible en línea: < http://www.miguelcarbonell.com/artman/uploads/1/Iniciativa_Poder_Ejecutivo__21_73_104__105__115__116_Y_123.pdf>

[3] Aprueba Pleno dictamen para expedir Ley de la Fiscalía General de la República. Boletín No. 4797. 10 de Diciembre del 2014. Disponible en línea < http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2014/Diciembre/10/4797-Aprueba-Pleno-dictamen-para-expedir-Ley-de-la-Fiscalia-General-de-la-Republica>.

[4] Aprueba Pleno dictamen para expedir Ley de la Fiscalía General de la República. Boletín No. 4797. 10 de Diciembre del 2014. Disponible en línea < http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2014/Diciembre/10/4797-Aprueba-Pleno-dictamen-para-expedir-Ley-de-la-Fiscalia-General-de-la-Republica>.

[5] Aprueban diputados reforma constitucional para permitir gobiernos de coalición a nivel estatal. Boletín No. 4800. 10 de Diciembre del 2014. Disponible en línea < http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2014/Diciembre/10/4800-Aprueban-diputados-reforma-constitucional-para-permitir-gobiernos-de-coalicion-a-nivel-estatal>.

[6] Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que presentan las y los senadores Arely Gómez González, Laura Angélica Rojas Hernández, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Pablo Escudero Morales, María Marcela Torres Peimbert, Dolores Padierna Luna, Angélica de la Peña Gómez, Zoé Robledo Aburto, Isidro Pedraza Chávez y Armando Ríos Piter, integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución Democrática y del Partido Verde Ecologista de México del Senado de la República. 1º de Diciembre del 2014. Disponible en línea: < http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2014/12/asun_3180905_20141202_1417536426.pdf>.

[7] Iniciativa con proyecto de Decreto por el que se expide la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, que presentan las y los senadores Arely Gómez González, Laura Angélica Rojas Hernández, Alejandro de Jesús Encinas Rodríguez, Pablo Escudero Morales, María Marcela Torres Peimbert, Dolores Padierna Luna, Angélica de la Peña Gómez, Zoé Robledo Aburto, Isidro Pedraza Chávez y Armando Ríos Piter, integrantes de los grupos parlamentarios del Partido Revolucionario Institucional, Partido Acción Nacional, Partido de la Revolución Democrática y del Partido Verde Ecologista de México del Senado de la República. 1º de Diciembre del 2014. Disponible en línea: < http://sil.gobernacion.gob.mx/Archivos/Documentos/2014/12/asun_3180905_20141202_1417536426.pdf>.

[8] Palabras del Srio. Gerardo Ruiz Esparza, durante la presentación de la Iniciativa de Reforma de la Ley de Obras Públicas, realizada en la residencia oficial de los pinos. 4 de Noviembre del 2014. Disponible en línea: < http://www.sct.gob.mx/despliega-noticias/article/palabras-del-srio-gerardo-ruiz-esparza-durante-la-presentacion-de-la-iniciativa-de-reforma-de-la/>.

[9] Reciben diputados iniciativa del Ejecutivo para facilitar contratación y ejecución de obras públicas. Boletín No. 4579. 6 de Noviembre del 2014. Disponible en línea: < http://www5.diputados.gob.mx/index.php/esl/Comunicacion/Boletines/2014/Noviembre/06/4579-Reciben-diputados-iniciativa-del-Ejecutivo-para-facilitar-contratacion-y-ejecucion-de-obras-publicas>.